下定决心创建长效机制　　■中国有色金属工业协会副会长 文献军　　《指导意见》对消弭生产能力不足明确提出的措施，基本上可分成短期和长年两大类。短期措施还包括强化对开建中环线项目的管制、清扫整顿现有违规生产能力、出局领先生产能力等。在目前生产能力相当严重不足，产业安全性运营受到威胁的不利局面下，这些短期措施毫无疑问是适当的。但从行业的长年身体健康发展必须抵达，更加最重要的是创建生产能力相当严重不足仍然反复再次发生，即便再次发生了也能自行消弭的长效机制。

　　长效机制的核心是充分发挥市场机制在资源配置中的基础起到。从电解铝生产能力不足产生的原因看，一是转入无序，一些不合乎产业政策、环保设施不设施的生产能力跨过政府监管转入了行业；二是解散障碍，一些相当严重亏损且扭亏决意的生产能力仍坚决不减产投产，做到亏本交易的结果是不仅自身亏损不断扩大，资产负债率增高，也让有竞争力、不应解散的企业深受其害，从而行业平均值利润率约将近长时间水平。

在这种局面下，如果视而不见自由竞争，很有可能经常出现逆向出局的结果，即不应倒地的先进设备企业倒地了，而就让出局的领先生产能力却能存活下去。但以政府有形之手必要配备资源，用行政审核的方法要求谁上谁下，过去十几年的实践证明是不顺利的。因此，所谓消弭生产能力不足的长效机制，应当在十八大有关经济体制改革精神的提示下，创建、完备法治环境和政府监管下的行业公平竞争机制，构成企业优胜劣汰、生产能力进退自如的动态平衡状态。

　　长效机制的要义之一是规范和创意政府管理。一是政府要管好该管的。政府该管的，主要仅限于全然靠市场机制无法奏效的领域，比如环保、产品质量、劳动者权益确保等，要合理修改各种标准，创建严苛的监管机制。

特别是在是污染物废气，不仅危害社会公众身体健康，也是导致有色行业无法公平竞争的最重要内容。近期一些地方开始在电解铝等行业实施污染物废气远程动态监控。这种办法需要有效地增加乃至杜绝一些企业与环保检查人员打游击现象，应当把它当成创建公平竞争环境的大事，抓实、完备、普及、起效。二是依法行政，规范行政不道德，增加对企业微观决策的直接干预。

特别是在是通过政府职能和审核制度改革，增加乃至革除地方政府指令企业盲目上项目不断扩大生产能力、企业相当严重亏损也不许投产减产的现象。三是创建各种类型企业公平用于生产要素和其他公共资源的环境。

尤其不应禁令不合乎世贸规则的财政补贴，特别是在是财政补贴不应当救助那些倒闭、频仍亏损的企业，而应当把受限的公共资金用作理顺生产能力解散地下通道，例如解决问题因生产能力解散导致的职工离职和再就业问题、地方财政因企业重开产生的收益缺口等。　　长效机制的要义之二是之后深化企业改革和战略性调整。

一是国有企业要完全挣脱政府附属物的地位，确实沦为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场竞争主体，做生产能力能增能减，职工能进能出，干部能上能下，薪酬能升能降。二是企业不应了解了解电解铝产业的布局规律，对区域市场容量严重不足，销售半径过大，各项技术经济指标和成本水平即使超过行业前茅依然亏本的产品或生产线，不应考虑到传输规模或转产。

三是减缓企业兼并重组步伐，构成区域市场或独有产品市场龙头，增加以后歼灭同一区域内的同质化竞争。

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